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防范“大理截胡”行为需要三项修法

作者: 夏敏 更新时间: 2020年02月28日 13:35:54 游览量: 156

简述:

原标题:防范“大理截胡”行为需要三项修法 虽然现有的《突发事件应对法》和《传染病防治法》并不能必然得出地方政府不得对“过境 物资 ”实施应急征用的解释结论,但大理“

原标题:防范“大理截胡”行为需要三项修法

  虽然现有的《突发事件应对法》和《传染病防治法》并不能必然得出地方政府不得对“过境物资”实施应急征用的解释结论,但大理“征用”行为损害了其它疫区的利益,妨害了全国防疫大局。就此类事件反映出的问题,需要通过未来修法来规范:

  一是在修改《突发事件应对法》和《传染病防治法》时将“征收”写入。二是修法时对县级以上地方政府对途经本行政区域内、发往其他行政区域的物资是否有征用或征收的权力予以明确规定。三是需要通过修法增加一项要求:政府不得应急征用或征收任何单位、个人正在或即将用于疫情防控的、不可或缺的物资。

  2020年2月2日,云南省大理白族自治州大理市卫生健康局发出一份“应急处置征用通知书(大市卫征[2020]1-61号)”。

  通知书的主要内容是:由于当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势严峻,大理市疫情防控物资极度紧缺。为切实加强疫情防控工作,根据《突发事件应对法》、《传染病防治法》和《云南省突发事件应急征用与补偿办法》,经大理市人民政府研究,“决定对你(单位)由顺丰物流从云南省瑞丽市发往重庆市的9件口罩”,依法实施应急征用突发事件。

  同时,该通知书还根据《云南省突发事件应急征用与补偿办法》第18条的规定,要求被征用单位在收到补偿通知1年内,向大理卫健局提出应急补偿申请。逾期未提出补偿申请且无正当理由的,视同放弃受偿权利。

  大理卫健局应急征用发往外省市的防疫用口罩一事,引起舆论哗然,称大理此举实乃“截胡”。众多媒体对此予以高度关注,连续进行跟踪报道。据报道,大理自启动重大突发公共卫生事件1级响应之后,为解燃眉之急,在货物检查中对随车手续不全的口罩进行了暂扣,对全部暂扣的598箱口罩进行有偿应急征用,并将口罩分配到各医疗机构、乡镇、街道、社区、公安、交警、交通、小区保安等疫情防控工作人员。

  事件曝光后,为妥善处理好被征用口罩的善后工作,大理市成立了工作专班,主动与被征用主体进行沟通。大部分被征用主体对此次有偿应急征用表示理解,已兑付征用补偿款99.03万元,补偿工作正在开展中。同时,在接到《重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组医疗物资保障组关于商请放行暂扣物资的函》后,大理市及时与重庆方进行沟通,已于2月5日达成共识,将对暂扣口罩予以全部放行退还。

  大理市2月6日下午召开新闻发布会,就暂扣口罩一事向社会公开道歉;2月6日晚,大理市发布通告,对大理市卫健局局长杨砚池给予免职处理,对大理市工信和科技局党组书记、局长方虎给予政务记过处分。此事现已基本平息。

  大理“征用”口罩究竟涉及什么法律问题

  在此事件备受关注的过程中,除其他涉及征用主体、征用补偿程序等问题外,舆论普遍聚焦一个核心问题:依据《突发事件应对法》和《传染病防治法》,大理是否可以征用途经大理、发往外省市的口罩?而相对一致的认识是,大理无权跨省、自治区、直辖市征用口罩,因为此项权力依法属于国务院。此认识所依据的法条是《传染病防治法》第45条第1款的规定,即“传染病暴发、流行时,根据传染病疫情控制的需要,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。”当然,细心的读者应该可以发现,“口罩”既不是“房屋、交通工具”,也不是所谓的“设施、设备”。

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文章标题:防范“大理截胡”行为需要三项修法